Решение о создании контрольно-счетной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов было принято первым созывом депутатов городского Совета Постановлением городского Совета от 02.09.99 г. № 66/769. Однако, свою практическую деятельность контрольно-счетная палата начала с 1 октября 2000 г.

Вторым созывом депутатов городского Совета, председателем городского Совета того периода Поповым В.Г. в мае 2000г., мне было предложено возглавить и создать вновь образуемую структуру депутатского финансового контроля. Речь шла о создании постоянно действующего органа парламентского контроля в части доходов и расходов бюджета Волгограда, эффективности управления муниципальным имуществом.

Создание контрольно-счетной палаты городского Совета было вызвано в первую очередь необходимостью наведения должного порядка и дисциплины в бюджетно-финансовых отношениях, усилением контроля за использованием бюджетных средств и муниципальной собственности.

Передо мной, как первым руководителем контрольно-счетной палаты, была поставлена задача создания не просто органа депутатского контроля, а создание системы муниципального контроля использования и распоряжения муниципальным бюджетом и имуществом.

В стратегическом смысле задача определялась, как построение системы внешнего финансового и имущественного контроля.

В соответствии с законодательством был проведен открытый конкурс на замещение вакантных должностей сотрудников палаты. Штатное расписание предполагало 10 муниципальных должностей.

К окончанию сентября были публично оглашены результаты конкурса.

Итак, 1 октября 2000 года дата начала практической деятельности контрольно-счетной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов, которая принята нами за отправную точку и определена, как день рождения палаты. Необходимо справедливо отметить, что новая контролирующая структура в рамках города далеко не всем, особенно чиновникам пришлась по душе.

Могу с уверенностью сказать, что если бы не понимание важности вопроса и активная поддержка главы администрации Волгограда того периода Ю.В.Чехова, председателей городского Совета В.Г.Попова, С.Л.Михайлова контрольно-счетная палата Волгограда могла бы не состояться.

Необходимо было оперативно и активно действовать, чтобы проводимые контрольно-ревизионные и экспертные мероприятия не отставали от требований времени.

Огромную роль в становлении контрольно-счетной палаты сыграли практика и опыт контрольно-счетных палат субъектов РФ: Волгоградской области, г. Москвы, Краснодарского края, республики Дагестан, Иркутской области. Это практические наши учителя. По их материалам, методикам мы начинали строить свою работу. Велика и неоценима личная помощь руководителей данных контрольно-счетных органов: Вячеслава Петровича Пятышкина, Виктора Александровича Двуреченских, Николая Ильича Панченко, Атай Башировича Алиева, Василия Алексеевича Митрофанова и др.

С позиции сегодняшних дней, деловых контактов со Счетной палатой РФ, членства в Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР), Союзе муниципальных контрольно-счетных органов РФ (Союз МКСО) все сотрудники палаты вспоминают о трудностях создания и становления. Отсутствие законодательно-нормативной базы, методик, единых стандартов, практического опыта работы в системе контрольно-счетных органов, неопределенность нового контролирующего органа в бюджетном процессе города, отношении к имущественному комплексу и т.п.– все это вызывало, как трудности в работе, так и нескрываемую радость оппонентов при просчетах контрольно-счетной палаты.

Все это предстояло решить каждодневным кропотливым трудом каждого сотрудника палаты, независимо от должности. Основными принципами в контрольно-счетной палате были и есть принципы Лимской декларации, в дальнейшем Звездной Декларации контрольно-счетных органов России: законность, объективность, независимость и гласность.

Более двух лет прошло от первого до второго чтения городского Совета в вопросе «О Положении о контрольно-счетной палате».

Постановлением городского Совета от 15.05.03 г. № 55/1046 было принято новое Положение о контрольно-счетной палате, определяющее задачи, права и функции контрольно-счетной палаты, ее роль и место в бюджетном процессе Волгограда, отношение к имущественному комплексу.

Новое на тот момент Положение контрольно-счетной палаты позволило структурировать направления ее деятельности, под новые задачи была увеличена штатная численность сотрудников.

15 июня 2005 года на очередной сессии городского Совета депутаты Волгоградского городского Совета рассмотрели представленную кандидатуру на должность Председателя контрольно-счетной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов. По результатам голосования, единогласно (за - 40 депутатов из 40 присутствующих на заседании) был избран на эту должность действующий Председатель палаты Владимир Иванович Гордин.

29 июня на заседании Волгоградского городского Совета народных депутатов была принята новая редакция Устава города-героя Волгограда.

Привычное название палаты - «Контрольно-счетная палата Волгоградского городского Совета народных депутатов», согласно статьи 22 «Органы местного самоуправления» нового Устава города-героя Волгограда изменилось на «Контрольно-счетную палату Волгограда», палата стала органом, вошедшим в структуру органов местного самоуправления Волгограда.

Статья 40 новой редакции Устава «Контрольно-счетную палату Волгограда», устанавливает:

…Статья 40. Контрольно-счетная палата Волгограда

1. Контрольно-счетная палата Волгограда - контрольный орган Волгограда, формируемый городской Думой в целях контроля за исполнением бюджета Волгограда, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Волгограда, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Волгограда. Контрольно-счетная палата Волгограда подотчетна городской Думе.

2. Порядок формирования и деятельности контрольно-счетной палаты Волгограда устанавливается городской Думой.

3. Органы местного самоуправления Волгограда и должностные лица местного самоуправления Волгограда обязаны представлять в контрольно-счетную палату Волгограда по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

4. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой Волгограда, подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации Волгограда.

5. Контрольно-счетная палата Волгограда обладает правами юридического лица.

6 февраля 2008 года Волгоградская городская Дума была реорганизована путем выделения из состава Волгоградской городской Думы контрольно-счетной палаты Волгоградской городской Думы в финансово-контрольный орган местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград - контрольно-счетную палату Волгограда. Председателем контрольно-счетной палаты Волгограда вновь избран Гордин Владимир Иванович. Решение Волгоградской городской Думы вступило в силу с 1 мая 2008 года и эта дата является для нас второй датой рождения.

15 мая 2008 года решением Волгоградской городской Думы была утверждена структура контрольно-счетной палаты Волгограда.

Сегодня в контрольно-счетной палате работает 34 сотрудника. Средний возраст-37 лет, чем предопределен профессиональный и образовательный уровень.

Десять сотрудников работают со дня основания палаты.

В структуру контрольно-счетной палаты входят:

Отдел контрольно-ревизионной работы организовывает и осуществляет контроль за правомерным и эффективным использованием средств бюджета Волгограда органами местного самоуправления Волгограда, главными распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств, а также занимается проведением аудита, в том числе аудита эффективности и стратегического аудита по вопросам распоряжения и управления муниципальной собственностью Волгограда.

Отдел бюджетного анализа, имущественного комплекса и экспертизы осуществляет контроль за эффективностью управления и сохранностью муниципальной собственности Волгограда, поступлением средств в бюджет Волгограда от распоряжения муниципальной собственностью Волгограда, а также проводит финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов, Волгограда, муниципальных программ и иных документов, затрагивающих вопросы городского бюджета, финансовых и имущественных ресурсов Волгограда или предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, готовит соответствующие заключения.

С 17 марта 2008 года начал свою работу отдел финансово-экономического мониторинга и информационных технологий – это новое направление в структуре контрольно-счетной палаты Волгограда. Отдел работает над обеспечением финансово-экономического мониторинга при использовании информационных технологий, для чего решает вопросы организации и непосредственного проведения как отдельных мероприятий мониторинга, так и выполнение определенных работ аналитического характера в рамках реализуемых КСП контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических и иных мероприятий. Также отдел осуществляет мониторинг текущей финансово-экономической ситуации, диагностику и изучение реальных экономических процессов, проводит комплексный анализ и многовариантное прогнозирование процессов развития города во взаимосвязи с внешними факторами и вырабатывает предложения и корректирующие действия по распределению бюджетных средств. Также отдел осуществляет поддержку программных продуктов, осуществляет сопровождение внедренных программ и программных средств, принимает необходимые меры по использованию в работе современных технических средств, а также меры для поддержания работоспособности сети и компьютерной техники. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты и ее структурных подразделений осуществляет юридический отдел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты и Коллегии контрольно-счетной палаты осуществляет аппарат.

Контрольно-счетная палата Волгограда единственная из всех муниципальных образований РФ включена в пилотный проект «Единой информационной системы контрольно-счетных органов РФ» в рамках Федеральной программы «Электронная Россия». Прошла проверка готовности инфраструктуры контрольно-счетной палаты Волгограда к проведению на ее территории апробации и опытной эксплуатации типового прикладного программного обеспечения государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов (ГИАС КСО), и в настоящее время идет тестирование опытного варианта установленного программного обеспечения. Надеемся, что участие в единой информационной системе даст дополнительный импульс и положительный результат в работе.

Также в рамках информатизации контрольно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации был установлен и запущен в эксплуатацию программно-аналитический комплекс «Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов» (ПАК) предназначенный для автоматизации контрольно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации как на региональном, так и на общефедеральном уровне. Аналитический комплекс расширяет возможности информационно-справочной подсистемы путем построения отчетных форм, графиков и диаграмм, являющихся вспомогательным инструментом повседневной деятельности контрольно-счетной палаты, и формирует аналитическую базу при принятии управленческих решений руководством.

Контрольно-счетная палата ставит своей стратегической задачей сегодня повышение эффективности работы, совершенствование форм и методов проведения контрольно-ревизионной деятельности, результативности последующего контроля, финансово-экономического мониторинга.

К своим текущим задачам контрольно-счетная палата относит совершенствование форм и направлений текущего контроля исполнения бюджета, в т.ч. кредитных ресурсов.

Для повышения эффективности работы контрольно-счетной палаты, разработки методологии контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, рассмотрения вопросов планирования, результатов контрольных мероприятий, заслушивания отчетов получателей средств бюджета Волгограда, образована Коллегия контрольно-счетной палаты Волгограда. Коллегия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате Волгограда, принятым решением Волгоградской городской Думы от 6 февраля 2008 года № 57/1434. Коллегия состоит из 9 человек в составе:

На сегодняшний день в состав Коллегии входят:

Гордин Владимир Иванович – председатель контрольно-счетной палаты Волгограда, председатель Коллегии;

Бондаренко Александр Юрьевич – заместитель председателя контрольно-счетной палаты Волгограда;

Тараватова Татьяна Ивановна – начальник контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетной палаты Волгограда;

Федотов Сергей Юрьевич – начальник отдела бюджетного анализа, имущественного комплекса и экспертизы контрольно-счетной палаты Волгограда;

Соколов Петр Сергеевич – начальник отдела финансово-экономического мониторинга и информационных технологий контрольно-счетной палаты Волгограда;

Мордвинцев Александр Иванович – первый заместитель председателя Волгоградской городской думы;

Девятов Михаил Михайлович – председатель комитета Волгоградской городской Думы по бюджету, налогам и сборам;

Соколов Сергей Николаевич – первый заместитель главы Волгограда;

Зимнякова Валентина Ивановна – заместитель главы Волгограда.

Конструктивно и плодотворно строится работа контрольно-счетной палаты с главой администрации Волгограда Р.Г.Гребенниковым, другими руководителями администрации города, ее структурными подразделениями.

Контрольно-счетная палата Волгограда является активным членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ, постоянным участником всех мероприятий Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Неоднократно на базе контрольно-счетной палаты Волгограда проводились мероприятия федерального и окружного значения:

Руководитель палаты В.И.Гордин с мая 2002 года являлся заместителем председателя Союза муниципальных контрольно-счетных органов РФ, в июне 2006 года в городе Череповце на V Всероссийской конференции Союза МКСО РФ избран сопредседателем Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации по Южному федеральному округу. Также В.И.Гордин член научно-методического Совета при Счетной палате РФ, член авторского коллектива по разработке модельного Закона «О контрольно-счетных органах в субъекте РФ», является победителем конкурса АКСОР «Лучший финансовый контролер России 2003 года».

Имея за плечами более чем девятилетний период работы, оглядываясь назад с удовлетворением отмечаем, что сделано много, но и сделать предстоит не мало. В соответствии с поставленными задачами на очередном этапе социально-экономической модернизации России, определены новые требования к организации работы контрольных органов.

Впервые, на уровне главы государства, в качестве одной из основных задач бюджетной политики на ближайшие годы указана необходимость дальнейшего совершенствования структуры и механизмов муниципального финансового контроля.

Таким образом, в ближайшей перспективе существенно должны измениться задачи и функции контрольно-счетных органов, которые будут включать в себя в том числе аудиторскую деятельность в сфере эффективного программно-целевого планирования бюджета, эффективного распоряжения государственной и муниципальной собственностью, стратегический аудит.

Будем идти в ногу со временем и уверены, что справимся с поставленными задачами.